樓市話山論見：房地產(chǎn)稅試點(diǎn)、立法與征收

房地產(chǎn)稅試點(diǎn)、立法與征收

 5月11日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布消息，四部門在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，會(huì)議重點(diǎn)聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。

從會(huì)議形式看，此次會(huì)議以座談會(huì)形式召開。易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)認(rèn)為，以座談會(huì)而非研討會(huì)，表明此次會(huì)議具有政策決策屬性，分量比較重。會(huì)議結(jié)束后相關(guān)消息的發(fā)布，也釋放了改革方向不變、改革步伐不停止、改革思路漸成熟等信號(hào)。從會(huì)議內(nèi)容看，“房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”的核心在于，首次出現(xiàn)的“試點(diǎn)”二字。

房地產(chǎn)稅試點(diǎn)、立法與征收。房地產(chǎn)稅是針對(duì)房產(chǎn)征收的所有稅目總稱，在覆蓋范圍上，包含了房產(chǎn)稅。此前，對(duì)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，在2011年的《發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告審議意見的報(bào)告》中提及。隨后，上海和重慶進(jìn)入試點(diǎn)房產(chǎn)稅的階段。

近半年以來，房地產(chǎn)稅立法不斷被提及。2020年12月，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》一文中，提及了房地產(chǎn)稅立法事宜。在今年的4月7日，在加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制、貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部財(cái)稅司司長(zhǎng)王建凡表示，不斷完善我國(guó)現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

此外，在5月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆還在《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)稅體制》一中表示，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”。

近日召開的工作座談會(huì)，主要涉及的四部門分別為財(cái)政部、住建部、稅務(wù)總局和人大常委會(huì)預(yù)算工委，也是與立法直接相關(guān)的部門。當(dāng)日，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)與立法不矛盾，試點(diǎn)能為立法更好的創(chuàng)造條件。

同時(shí)，有財(cái)稅專家表示，房地產(chǎn)稅在現(xiàn)行稅收法定原則下，是需要先立法后才能征收。而房地產(chǎn)稅作為地方稅種，遵循“充分授權(quán)”原則，由地方在法律范圍內(nèi)，根據(jù)地方實(shí)際情況來決定實(shí)施方案，包括具體的開征時(shí)間、涉及的相關(guān)稅率等。

此前，財(cái)政部公布了房地產(chǎn)稅立法的三大原則，即通過立法先行、充分授權(quán)和分步推進(jìn)后實(shí)施?；涢_證券研究院副院長(zhǎng)羅志恒認(rèn)為，會(huì)議中涉及的研討房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，其實(shí)就是遵循著“分步推進(jìn)”原則。未來房地產(chǎn)稅開征有可能為兩種方式，第一種，可能先在城市施行，然后在推廣至農(nóng)村。第二種，可能先在一線二線城市施行，然后推廣到全國(guó)其他城市。

目前，中央文件已經(jīng)授權(quán)加快深圳和海南改革，因此，兩地進(jìn)行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)只需要走相應(yīng)程序即可。如果兩地將開征房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，也要吸取上海、重慶的經(jīng)驗(yàn)，在政策設(shè)計(jì)上更加周到、有效。

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